全国劳动经济学理论发展与学术传播研讨会暨第三届雄安新区建设公共政策智库论坛

中国社会智库的“五力”创新实践 ——以CCG全球化智库为例

5月4日,民政部、中宣部、中组部、外交部、公安部、财政部、人社部、国家新闻出版广电总局、国家统计局联合印发《关于社会智库健康发展的若干意见》。意见强调了社会智库的重要意义、指导思想和基本原则、强调要强化社会智库的规范管理、优化发展环境、完善保障措施。同时,意见对社会智库的范畴做了明确界定,指出社会智库是由境内社会力量举办,以战略问题和公共政策为主要研究对象,以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨,采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式,具有法人资格,是中国特色新型智库的重要组成部分。并强调要加强社会智库宣传引导,重视典型引领,着力宣传社会智库在服务党和政府科学民主依法决策、推进国家治理体系和治理能力现代化、提升国家软实力等方面的积极作用,形成社会各界关心、支持社会智库的良好氛围。

这是继中央“两办”2015年出台《关于加强中国特色新型智库建设的意见》后,中央层面首次专门对社会智库进行规划,为新形势下社会智库的发展指明了方向,对社会智库具有里程碑意义。

今天的中国已进入一个公共政策问题“高发期”,复杂多样的现实需求把智库推到了历史的前台。中国社会智库虽起步较晚,却深具市场基因、创新意识,有助于科学、民主决策,可以为中国的全球化之路提供智力支撑,促进中国智库市场的整体繁荣。

在具体的智库研究中,可以中国与全球化智库作为中国智库代表进行分析。中国与全球化智库,简称CCG全球化智库,是国内最大的社会智库型研究集团,在政府有关部门注册登记的机构包括中国人才研究会国际人才专业委员会,北京东宇全球化人才发展基金会、南方国际人才研究院、北方国际人才研究院和中国与全球化研究中心以及东莞人才发展研究院等。CCG成立九年来,一直坚持践行意见精神,并继续朝着健康和卓越发展,在实践创新中总结出智库政策影响力、智库思想创新力、智库研究支撑力,智库社会传播力,智库国际输出力的“五力模型”,为社会智库提供独立的思想产品,提高影响力,助力政府公共政策决策和制定提供借鉴经验。

政策影响力:以服务党和政府决策为宗旨

智库是“政府的外脑”,由于管理灵活、研究独立,社会智库所提出的政策建议往往可以超越部门利益、行业利益或地方利益。社会智库与体制内智库的并行发展,有助于构建中国特色的智力支持体系,促使国家政策制定过程中有可选择的智力资源,不断增加政府决策的科学性与民主性,提高决策水准。作为中国特色新型智库的实践者,CCG以服务党和政府决策为宗旨,以政策研究咨询为主攻方向,具有代表性。

首先,注重建言献策。CCG特别重视智库的建设性,在重大公共政策制定上,提供独立、专业、可操作和富有建设性的解决方案。CCG建立了顺畅的建言献策渠道,掌握了用政策建议的语言给政策制定者定期报送《建言献策参考》,不少成果和建议受到了相关政府部门领导的重视,得到了中央和国家领导人的批示,也得到中央和国家有关部委包括中组部、统战部、人社部、商务部、科技部、教育部、国侨办、公安部、国家外专局、国务院参事室、国家汉办等领导的关注。

这些年来,CCG积淀了丰厚的建言献策成果。仅在2016年,CCG多项关于国际人才的研究成果被国家重要人才政策所吸纳。1月,公安部出台支持北京创新发展的20项出入境政策措施,采用了CCG提出的多项建议。2月,中办、国办印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》,采纳了CCG关于实施投资移民政策的建议。3月,中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,吸纳了CCG提出的创立国际人才合作组织的建议。7月,CCG《关于设立国家移民局的建议》获得习近平总书记、李克强总理、张高丽、栗战书、王沪宁、徐绍史等领导批示,国家发改委等有关单位还专程来CCG调研,CCG也在协助后续的相关研究工作。

由于CCG出色的建言献策成果,CCG主任王辉耀也作为智库界代表被国务院总理李克强聘任为国务院参事。

其次,承担部委和省级课题。CCG多次承担国家课题,努力构建良好的政府与智库的关系,影响和推动着政府相关决策和制度创新,充分发挥了智库的政策影响力功能。

CCG 在2013年参加了中央有关文件起草的研究工作,完成了中央统战部和欧美同学会的《留学回国人员面临的形势及未来发展战略建议》及《关于进一步加强欧美同学会建言献策功能的建议》等课题研究。CCG在《中国留学发展报告(2013)》蓝皮书中提出的欧美同学会应成为智囊团、人才库、民间外交生力军等新定位和设想的建言献策,也被采纳进了习近平总书记在欧美同学会成立100周年大会上的讲话,对新时期新阶段中国日益壮大对留学人员队伍来说是一个新的定位和巨大的鼓舞。2015年,中央统战工作会议,习近平总书记提出“留学人员是人才队伍的重要组成部分,也是统战工作新的着力点”。2016年,中央办公厅印发《关于加强欧美同学会(留学人员联谊会)建设的意见》,强调健全组织体系,在全国范围内成立各级留学人员组织,发挥留学报国人才库、建言献策智囊团、民间外交生力军作用,这些也部分吸收了CCG课题研究中的有关成果。

再次,提供相关政策培训。CCG有关专家多次参与了中组部全国组织干部学院、中国浦东干部学院所组织的全国有关省市地市级组织部长培训班,中央和地方智库建设培训班,也曾为中央党校战略研究班讲课。CCG协助人社部还建立了“中国留学人员创业专家指导委员会”,并协助委员会经常举办人社部高级创新创业人才研修班。CCG专家还应北京、上海、天津、广东、江苏、浙江、山东、河北、河南、辽宁、四川、湖北、湖南、广西、内蒙、青海等省市政府有关部门邀请,为当地政府官员举办了培训。

思想创新力:思想市场的“鲶鱼效应”

智库本质上是专门影响政府公共政策决策和制定的“思想工厂”,必须有独立的“思想产品”。真正的大国智库应该是思想观点和价值目标的创造者。CCG把思想创新看做智库的生命线,把具有创新思想的智库产品作为智库的核心竞争力。

在前瞻性思想方面,早在举办北京奥运会的2008年, CCG创始人王辉耀博士和苗绿博士便敏锐地抓住中国开始与世界更加密切的讯息,于同年创建了CCG全球化智库——中国第一个以“全球化”命名的研究机构。从那时起,CCG从不间断的研究和宣传全球化对中国的巨大意义,连续多年举办系列全球化论坛和全球化圆桌研讨,为全球化在中国布道,将中国的全球化战略作为智库研究方向,尤其注重全球治理,人才全球化和企业全球化等领域的研究。

多年来,CCG提出了许多具有前瞻性思想的政策建议。值得一提的是CCG2009年出的图书和在多家媒体对比“美国梦”后发表专栏文章提出“中国梦”,并在在2012年夏天在欧美同学会会所专门举办了“中国梦”的研讨会,最早从人才发展角度首推“中国梦”理念。此外,CCG的建议从“黄金周”到“中国公众假期优化”,也参与影响和推动了国家公众假期制度的改革,如清明、中秋、端午假日的恢复和建立。CCG在研究方面也不断创新,提出要建立“国际人才学”“中国海归学”、“中国创新全球化”、“人才赤字”以及“从中国企业国际化到中国企业全球化”等新概念也在不断促进着学术和研究创新的发展。

CCG作为智库在关键时间点发布针对性报告,为相关决策提偶供参考意见。近两年全球范围内的“黑天鹅”事件频发,“英国退欧”和美国总统唐纳德·特朗普推行“贸易保护主义”等给全球化未来带来“冲击波”,中国正面临着参与全球化发展的新转折点。CCG在全球化面临重大挑战和国家改革进入攻坚期的关键时刻,群策群力,多次举办汇集政、商、学界各精英的专题研讨会和圆桌会,通过发布研究报告,为政策制定、企业发展和社会认知提供参考,为不断变化的国际形势下中国继续推动经济全球化,进一步完善对外开放战略布局提供智库的智力支持。

自“逆全球化”思潮和美国大选以来,CCG发布了“全球化与逆全球化”系列报告,并在特朗普上任前夕发布《特朗普时代的机遇、挑战与中国应对》研究报告,为紧张时局下中美关系的稳定发展发出智库的不同声音,在国内外引起广泛反响。在美国总统特朗普有意收紧移民政策,“用美国货、雇美国人”之时,CCG发布《抓住美国移民收紧机遇,更加开放国际人才政策》报告,为完善提升中国的国际人才竞争力提出十项具体建议。在“习特会”见前夕,CCG发布《中美基础设施领域合作前景广阔,为中美关系提供新机遇》,分析认为中美在基建领域存在较大优势互补,有广阔合作共赢空间,可在特朗普治下的中美关系中发挥积极意义,并由此从不同层面提出了加强中美基建合作的具体建议。

此外,CCG重视建立长效合作机制,邀请众多国际政要、学者访问交流。CCG与众多国际组织机构包括世界银行、联合国机构、国际劳工组织、国际移民组织、国际猎头协会、国际大都会人才组织、布鲁金斯学会、美国企业研究所、战略与国际研究中心、移民政策研究所、威尔逊中心、基辛格中心、传统基金会、德国劳动力研究所、国际城市管理协会、加拿大亚太基金会、亚洲协会、百人会、美商会、欧盟商会等开展了合作与交流。CCG经常与国际化智库交流运营和建设经验,并与这些智库建立良好的长效合作机制,举办研讨会和联合研究等。

CCG也经常邀请国际政要、官员、著名学者参与活动,包括美国前国务卿赖斯、波兰前副总理格泽高滋.W.科勒德克、国际移民组织总干事William Swing、美国东亚事务助理国务卿 Walter Douglas、非洲开发银行行长Donald Kaberuka、美国能源部助理部长Jonathan Elkind、美国进出口银行行长 Fred Hochberg、比利时驻华大使Michel Malherbe、南非驻华大使DolanaMsimang、阿根廷驻华大使Gustavo Martino、智利驻华大使Jorge Heine、加纳驻华大使AnaniDemuyakor、卢森堡驻华大使Paul Steinmetz等都曾参与CCG活动或访问CCG并发表演讲。

研究支撑力:中国智库的社会“智造”

智库产生新思想、新理论、新策略、新方法等研究成果的最终目的是要影响政府决策,这就需要智库能产生有价值的、高质量的研究成果。CCG借鉴世界知名智库的发展经验,严谨地进行研究定位和议题设置,不断夯实研究基础,保证了智库持续产出高质量的研究成果。在这方面,CCG具有参考价值。

首先,智库要研究特色鲜明。CCG成立伊始,即确定了“国际化、影响力、建设性”的专业定位,坚持“以全球视野,为中国建言;以世界眼光,为中国献策”。不断推动CCG政策研究成果转化的,是CCG在全球治理与中国的全球化战略、人才国际化和企业全球化等核心研究领域的专注、专业,以及深厚的研究基础。

CCG在国内最早开展国际人才政策研究,也是目前该领域最专业的智库。伴随经济全球化进程的发展和中国企业“走出去”战略的实施,CCG不断加强全球治理和全球化战略的研究,目前也是国内全球治理和全球化战略研究最专业的智库。

其次,产出高水平研究成果。在关注的研究领域,针对趋势研究、里程碑人物或事件,CCG每隔一段时间的沉淀就会推出相应的系列专著,或通过特定领域的博采众长和特定话题的深耕细作,以及重大研究课题的挖掘与延展,不定期出版单本专著。迄今为止,CCG与国内和国际知名出版社如人民出版社、中信出版社、社科文献出版社和国际知名出版社密切合作,出版中英文图书已有几十种。

值得一提的是CCG 近三年发布的《中国企业全球化报告》蓝皮书从多角度和多维度总结了中国企业全球化的成功经验,深入分析当前所处环境、面临的问题和风险,并提出了许多相应政策与对策建议。作为国内第一本由专业全球化智库出版的企业国际化蓝皮书,填补了中国企业“走出去”研究领域蓝皮书的空白。

此外,CCG还出版了《世界华商发展报告(2017)》、《国家战略》、《国际人才战略文集》、《国际人才竞争战略》、《中外国家人才发展战略》《中国企业走向世界》、《新加坡人才战略与实践》、《人才战争》、《海归者说:我们的中国时代》、等一系列中文研究著作,并在国际知名出版社出版了五本英文研究著作。

同时,CCG 设立了一带一路研究所、世界华商研究所、华人华侨研究所等还举办系列研讨会并发布报告,为国家的一带一路战略推进、发挥全球华侨华人整体的力量提供研究支撑和政策建议。

再次,智库要打造一支高素质的国家化团队。意见指出,社会智库要加强自身建设,其中特别强调要加强队伍建设。在此方面,CCG拥有一支高素质、国际化的管理和研究团队。在CCG八位全职高管里面,相当一批都有过政府,企业和学术的经验,绝大部分高管都具有海外学习工作经历,一半以上具有博士学位,形成了多学科多领域的智库管理团队。CCG拥有的100余位全职研究人员和工作人员很多来自哈佛大学、哥伦比亚大学、牛津大学、曼彻斯特大学、清华大学、北京大学等国内外名校,其中博士占比37%,硕士占比54%,并拥有博士后工作站资质。

同时,作为“旋转门”机制的倡导者,CCG邀请原国家外经贸部副部长龙永图担任CCG主席,中国外交部原副部长何亚非担任CCG联席主席,并邀请商务部美大司前司长何宁、商务部美大司前司长江山、商务部欧洲司前司长孙永福等前政府要员担任CCG高级研究员。

此外,CCG还通过与战略伙伴的合作,建立起全球化企业发展、留学人才发展、海归创新创业等信息采集渠道和数据库,有力地支撑了政策研究工作的开展。

国际输出力:“全球化先锋”

首先,中国智库要发展,就要积极“走出去”,国际化是全球顶尖智库的共同特征,是大国智库发展的必然趋势。在此方面,CCG把走出去在国际上发出中国声音、讲述中国故事作为目标。唯有如此,才能在做好研究的同时,也能将自己的研究成果进行国际输出,打造智库的国际话语权,营造智库的国际影响力,在香港、华盛顿、纽约、法兰克福、伦敦和巴黎设立了海外代表,并经常在海外举办高规格国际研讨会。

2016年9月,CCG在美国华盛顿国会山举办中美智库二轨对话圆桌会,CCG负责人与20余位前美国国务卿等政府高级官员、资深智库专家共同就中美经贸关系与当前中美形势进行深入交流。11月,CCG在马六甲联合主办第八届世界经济华人经济峰会,东盟五国前最高领导人出席,旨在与“一带一路”倡议一道提升中国和东南亚以及中国和欧洲国家之间的密切往来和商业合作。

CCG还曾在美国哈佛大学举办“中美慈善研究研讨会”(2015),在纽约举办“中美企业慈善交流会”(2015),在新加坡合办了“习近平治下的中国”研讨会(2015) 、首届新加坡区域商业论坛(2015,在哥伦比亚大学举办“中国高等教育与人才发展论坛”(2013),在哈佛大学举办“中国高等教育与人才研讨会(2012),在华盛顿国会山举办“中国企业投资美国论坛”(2011)等海外高端智库论坛活动。

其次,中国智库要在国际学术界和高端论坛发出中国声音。在此方面,CCG积极参与国际上的高端论坛, 2015-2016,CCG先后受邀参加“中国欧盟移民与人才流动”专家圆桌会(布鲁塞尔)、日本圆桌论坛(东京)、国际大都会年会(墨西哥城)、国际移民组织顾问理事会年会(日内瓦)、新加坡工商论坛(新加坡)、国际城市管理协会年会(西雅图)、第七届全球移民流动论坛(伊斯坦布尔)、第二届全球智库峰会(米兰)、经济合作国家组织(OECD)劳动力就业和人才研讨会(巴黎)、东盟人才流动研讨会(巴厘岛)、全球智库创新峰会(宾夕法尼亚),亚洲欧洲美国战略合作研讨会(比利时等国际会议并发表主题演讲,在国际舞台上有力地传递出中国智库的观点。同时,智库要重视民间外交,在国际上展开广泛合作。

社会传播力:“民间外交使者”

公共政策最终是为社会大众服务,涉及到的是民众的切身利益,因此,广大民众知晓、理解与参与公共政策制定过程,是未来公共政策执行顺畅的重要保证。社会智库最大的优势在于“接地气”,更能够了解广大民众的现实关切,可以更好的体现广大民众的利益诉求,同时也能影响社会大众的舆论,使政府决策更加全面和完善,有助于决策的公平与民主。具体来说,有以下几方面。

第一,开展高端活动,提升社会影响力。国际化智库一方面通过研究直接影响政府决策,另一方面通过公共活动,设置议题,影响社会舆论达成公众共识,从而推动政策。

CCG每年举办的年度品牌活动包括“中国与全球化圆桌论坛”、“中国企业全球化论坛”、“中国人才50人论坛”、“中国留学人员创新创业论坛暨欧美同学会北京论坛”、“中国智库创新论坛”、“中国人才流动与国际移民论坛”、“CCG月度午餐会”、“CCG一带一路圆桌会”和“CCG建言献策座谈会”等。其中,CCG 主办的中国企业全球化论坛已连续三年在三亚举行,吸引了来自国内外政府、企业界以及学术界近千位精英人士踊跃参加,成为中国企业国际化主题下最具有代表性和权威性的高端论坛。其“代表性”、“专业性”、“国际化”,成为中国企业走出去交流分享、合作洽谈的重要平台,为中国企业全球化之路提供切实的支持与帮助。

此外,CCG已连续十一年主办中国留学人员创新创业论坛暨欧美同学会北京论坛,数千名来自海内外的留学人员参加了历届论坛,论坛业已成为沟通海内外高层次人才深度交流思想的盛会。

第二,重视智库成果传播。以CCG为例,CCG向来注重向社会公众分享前沿观点,搭建跨界平台。CCG201749日在京主办的“十字路口中的全球化-中国的机遇与挑战”为主题的第三届中国与全球化圆桌论坛,汇集了两百多位CCG理事、CCG学者专家和政、商、学届精英代表,探讨全球化发展的新形势,研判全球化进程中的新挑战,共同为决策制定提供参考,为促进包容性全球化贡献中国智慧,发挥智库影响力。包括路透社、法新社、BBCBloombergChina dailyFT、华尔街日报、新华社、中新社、人民日报、中央电视台、凤凰卫视、光明日报、环球时报等内的近百家国内外主流媒体全程跟踪报道了本届论坛,近100万人观看了论坛直播。

2016-2017年两会期间,CCG与人民日报旗下环球网联合推出系列高端访谈节目“撸起袖子加油干”,采访全国政协委员、知名学者专家、和部分CCG理事,就两会热点话题进行探讨,在社会上引发强烈反响。

第三,打造自我造血机制。CCG近年来一直坚持探索创新社会智库的成功运作模式,在不影响独立性、非营利原则,严格执行收入和支出预算的前提下,积极拓展资金筹集的渠道,以实现自我造血和维持良性运营的目标。经过多年实践探索,CCG逐渐实现资金来源的多元化,目前的收入来源主要来自政府研究课题收入、出版物收入、活动收入、社会赞助、理事捐赠等等。

社会智库可发挥更大作用

社会智库具有创新意识强、竞争意识浓、运营机制灵活等优势,深具市场基因,是建设中国思想市场、助推大国崛起的不可或缺的力量。在社会智库取得各项发展的同时,我们也应看到社会智库的发展在信息获取成本、政策建言渠道、资金筹集持续性和人才储备流动性等方面存在诸多亟待解决的问题。为更好地发挥社会智库“辅弼国政”的重要作用,当前需从建立公开、可问责的信息使用机制、完善政策咨询外包机制、完善公益捐赠制度,打造“自我造血”机制、建立“旋转门”机制等几个方面着手,为社会智库发展营造良好环境。

中国智库的大繁荣,离不开社会智库的支撑。随着中央《关于社会智库健康发展的若干意见》这一顶层设计的出台,各项制度的完善,对社会智库的支持和开放,就像民营企业的开放搞活了整个国家的经济市场,成为全球第二大经济体;那么,社会智库的开放,将会对中国政策市场和思想市场带来新的活力,提升中国在全球软实力的地位,相信社会智库将迎来大发展大繁荣的春天。


作者:于南

热点信息
  1. 暂无数据
本月热点信息
  1. 1
    暂无数据


地址:北京市西城区车公庄大街9号五栋大楼B1-1202、北京市朝阳区曙光西里28号中冶大厦10楼1010室
传真:010-68366500|邮箱:cale2016@126.com | 电话: 010-68366820
Powered by 中国劳动经济网 © 2016京ICP备16010424号